据温州市国资委官网，温州市国资委2023年上半年工作总结和下半年工作思路。

今年以来，温州国资国企在市委市政府的坚强领导下，以“三个一号工程”为牵引，紧紧围绕“1155”工作主题主线（即以深入贯彻落实党的二十大精神为一个中心，以推进国资综改提高经营效益为一个主基调；聚焦布局优化、效益提升、完善治理、高效监管、党建引领等五大主攻点，深入开展能级跃升、运营提质、赋能增效、稳企护航、双创争先等五大行动），坚决有力打好高质量发展组合拳。

截至5月底，10家市属国企资产总额3694.85亿元、同比增长9.8%，所有者权益1252.67亿元、同比增长1.93%，整体资产负债率为66.1%；1-5月，累计实现营业收入140.72亿元、同比下降0.16%，利润总额-9.15亿元、同比增亏3.46亿元（主要是市交发集团因瓯江口大桥通车运营、利息折旧费用化导致亏损5.36亿元；市交运集团因公交板块亏损补贴到位减少导致亏损2.26亿元）。

一、上半年工作总结

（一）改革攻坚迈出新步伐。

一是国资综改谋深谋实。根据刘书记和张市长调研国资国企指示精神，以及李市长多次专题研究指导意见，持续优化完善新一轮国资国企综合改革方案。同时，择优选择12家市属竞争性国企聚焦优化组织架构、建立市场化用工管理、精准授权放权等方面先行组织开展市场化改革试点。

二是市域一体蹄疾步稳。加快推进公用服务市域一体化，挂牌成立市水务、燃气、环保三大二级集团，稳妥处置改革过程中的矛盾问题，已实现对8个涉改县市中7个县市有关企业的顺利接管，永嘉县涉改企业移交事项已经县常委会通过，近日将完成全部接管工作。

三是用工改革提速提效。落实《关于进一步规范市属国有企业用工管理的实施方案》，出台5个配套工作指引，建立用工总量核定模型并实施动态管控。强化引才用才机制建设，加快推进市属国企人才体制机制改革试点，深入谋划国企中层领导干部任职交流机制。完善公司治理和市场化经营机制，在充分竞争企业中推行职业经理人制度。

（二）服务大局展现新作为。

一是扩投资优布局。引导市属国企聚焦主业持续深化与青山控股、光大环境、省交通集团、广日电梯等头部企业战略合作，积极向科创基地、清洁能源、数字经济等领域拓展。上半年共完成投资179.37亿元，完成年度计划的51.25%，共新设企业10家，参股企业13家。着力构建国资基金群，加快组建200亿元规模的“温创投”基金和50亿元规模的预制菜产业基金，投资长三角沪温融合基金合伙基金。

二是抓项目提效能。紧扣市委市政府重大战略部署，引导市属国企加快推进市域铁路S3线、青文高速、瓯江引水工程、府东路过江通道、海上风电等一批重大基础设施项目；实现瓯越大道南段快速路一期全面通车、金丽温东延线顺利通车，市域铁路S2线仿真跑图全部达标、加快冲刺收官，墨池－东瓯王庙－县学前改造提升工程完工开街。

三是迎亚运惠民生。指导市属国企全方位参与“迎亚运享赛事游温州”活动，全力做好温州奥体中心、杨府山帆艇码头等亚运场馆运维和硬件设施提升保障工作，抓好周边沿线环境综合整治，成功举办足球压力测试赛、温州首届国际帆船赛等系列赛事；全力做好亚运交通保障，调集筹备赛事专用车辆184辆（其中自有车辆123辆、外调车辆61辆），优化提升智慧停车平台、接入660余个停车场库22万余个停车泊位，优化S1、S2公交接驳方式。全力做好亚运后勤保障，打造亚运会和亚残运会食材专仓温州分仓，切实保障“舌尖上的安全”。

（三）风险防控取得新成效。

一是防范财务风险。建立全市国企到期债务动态监控和风险监测预警机制，按照“月分析季报告和风险即报即控”原则，及时监测、处置债务风险隐患。扎实推进存量高利率融资置换工作，每月排名通报倒逼企业进一步优化融资结构，累计完成存量融资置换143.92亿元，节约利息成本超2.67亿元。建立常态化培训交流机制，定期邀请相关领域的专家通过“国资论坛”“企业沙龙”等形式，帮助国资国企领导干部解决债务融资等方面遇到的问题。

二是保障安全生产。全面压实市属国企安全生产主体责任，委党委书记、主任包光许多次带队赴市属国企督导安全生产工作，明确委班子成员调研必须强调安全生产工作。统筹组织开展“安全生产月”系列活动，累计组织国企员工参加安全培训33836人次，常态化开展安全生产隐患排查和问题整治，督促市属国企排查备案安全隐患952个，完成整改950条，整改率99.79%。

三是提升资产效能。扎实推进市属国企土地房产历史遗留问题化解，办出不动产权证167本，涉及房产土地面积超23万平方米，激活资产价值超8.24亿元。推动全市限额以上房产土地租赁项目进入产权交易机构公开招租，上半年进场交易国有产权186宗、交易总金额达12.67亿元、平均溢价率超7%。

（四）国资监管构建新格局。

一是注重综合考核。根据省市综合考核改革统一部署，牵头开展市属国企综合考核改革工作，出台《市属国有企业综合考核实施办法》等，进一步改革工资总额决定机制和市属国企负责人经营业绩考核办法，试点推行中长期激励制度，不断激发国企争先创优活力。同时，配合承接省对市综合考核指标“国有企业防范和化解中小企业账款”事项，目前暂未发现扣分情形。

二是注重综合监督。修订《市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，已提请市政府研究审议，进一步规范追责标准和工作流程。目前，已督促开展监督追责事项80余项，挽回经济损失7700余万元。全面启动市属国企融资管理情况财务专项检查审计、二级企业运营管理专项审计、工程建设领域“挂证”问题整治等工作。

三是注重数字赋能。加快打造温州“国资大脑”，上线运行数据管控中心和“产业布局”等重大场景应用，贯通落地省大额资金监控预警系统、实时监控1600多个银行账户，市属国企智慧用工管理系统获评2022年全省国资国企数字化改革优秀成果。

（五）国企党建激发新动能。

一是推动国企党建整体建强。开展专题宣传宣讲、培训创作等系列活动，持续掀起学习宣传、贯彻落实党的二十大精神热潮。聚焦“全企一体、双融共促”，选优配强国企组织员队伍，规范化运用红色根脉强基系统，着力提升国企基层组织规范化标准化科学化水平。具化“瓯江红·zhi国企”党建品牌作用发挥路径，建立党建片区联系、交叉检查、调研指导等定期交流机制，不断健全提升党建统领国企整体智治体系。

二是发挥国企党建引领作用。扎实推进“四强四优”党建示范点创建提升工作，对2022年度验收不合格的“否优”摘牌15个，明确2023年新增创建“四强四优”党建示范点10个以上。注重典型示范，组织开展2023年度“最美温州人·最美国企人”寻访活动，选树一批先进典型入选省市劳模、感动温州十大人物、全省最美国企奋斗者等。集成18个国企“瓯江红”党群服务中心资源优势，集中推出29项特色服务清单。

三是扎实推进清廉国企建设。构建协调运转的“四责协同”责任运行机制，持续健全清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，全年计划培育“清廉国企”示范点30个以上，形成《温州市整治国企四大领域突出问题典型案例》参选全省“七张问题清单”典型案例场景。全力配合省委巡视温州涉及国资国企事项梳理反馈，目前已反馈情况14件。

二、下半年工作思路

下半年，市国资委将坚持问题导向、效益导向，充分发挥综合考核指挥棒作用，以“三个一号工程”为牵引，聚力“1155”工作主题主线，全力以赴补短板、强弱项、固底板，千方百计扬优势、提效益、树品牌，加快推动国资国企做强做优做大。

（一）抓改革优布局，进一步提升产业能级。

一是做好“进”的文章。根据市领导指示精神，持续完善国资国企综合改革方案，尽快提请市委市政府研究审议。深入推进12家企业市场化改革试点，早日形成经验、复制推广。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大国有资本投资力度，积极向数字经济、生命健康、节能环保等战略性新兴产业布局。

二是做好“退”的文章。明确各集团主业赛道，坚决退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务和低效无效、管理失控的资产，清理20家以上“僵尸”、低效、空壳企业。

三是做好“整”的文章。以优势企业为主体，深入开展企业之间同一业务或同质业务的整合，有效避免同质化竞争、重复投资。加快推进公共服务市域一体化工作，推动水务、燃气、环保、公交等业务板块整合，积极探索市属国企其他主业领域的一体化发展。四是做好“合”的文章。聚焦市属国企产业链两端延伸潜力，主动对接央企、省企，谋划实施一批强链补链固链重大项目，加快布局产业链供应链关键环节和中高端领域。

（二）抓经营稳增长，进一步拓展创收渠道。

一是加大有效投资。充分发挥投资对稳增长的重要拉动作用，加快存量项目进度和增量项目谋划，全年计划投资350亿元以上。谋划出台国有企业投资项目管理办法，规范项目投资决策流程，保障项目投资回报率，并持续开展项目投资后评价工作予以监督指导。

二是强化资本运作。加紧探索企业并购和上市，推进上市企业培育，指导和支持市属国企围绕主业发展，开展产业链上下游企业股权并购工作；争取统筹市本级基金资源，构建国资基金群，推动基金投资带动产业升级，撬动各类社会资本参与产业投资，加快组建200亿元规模的“温创投”基金和50亿元规模的预制菜产业基金。

三是注重经营提效。扎实推进高利率融资置换工作，抓住政策窗口期，争取全年置换300亿元以上高利率融资。理顺资产管理体制机制，推动全年限额以上项目进入联交中心交易不少于240项，规范交易服务流程，堵塞廉政风险漏洞。积极利用国企权证历史遗留问题化解政策，基本完成国企房产土地权证办理工作。

（三）抓治理促规范，进一步夯实发展根基。

一是健全现代企业制度。进一步研究如何促进党的领导与公司治理深度融合，理顺市属国企董事会运行机制，研究探索“外大于内”董事会架构，有效发挥外部董事和董事专业委员会监督作用，在二级企业中率先进行试点。有效实施职业经理人制度。推进企业合规管理体系建设，完善国有企业依法经营、依法管理体制机制。

二是规范国企用工管理。落实《关于进一步规范市属国有企业用工管理的实施方案》，建立用工总量、工资总额双控管理模式，科学核定各市属国企合理用工总量控制规模，建立常态化运行管控机制，加快推进市属国企人才体制机制改革试点。

三是化解历史遗留问题。协调相关部门常态化化解国企历史遗留问题，加快破解目前已收集整理的97个诸如项目资金不到位、被长期拖欠往来款、房产权证不齐等制约企业健康发展的疑难问题。同时，探索责任认定账消案存核销等机制，打包处置一批不良资产，实现瘦身健体。

（四）抓监管防风险，进一步凝聚企业活力。

一是强化综合监督。修订《温州市企业国有资产损失责任追究试行办法》，规范追责标准和工作流程，确保责任追究工作有章可循、规范有序。加强内部审计和违规问题线索调查，合理运用提示函等工作规则，倒逼企业规范经营、提质增效。

二是坚持激励激活。开展“大调研大走访大服务大解题”活动，立足“管资本”为主梳理一批对市属国企的授权、放权管理事项，建立完善授权制度与授权清单。深入推进市属国企综合考核，以效益为主导向调整工资总额决定机制，试点推行企业年金和中长期激励方式。

三是防范财务风险。优化完善全市国企融资情况和债券发行情况月度统计分析和风险预警防控制度，及时梳理处置潜在的风险隐患。推广企业“资金池”管理模式，加强企业内部资金管理，全面提高资金使用效率。持续迭代升级“国资大脑”，进一步完善委企之间信息共享和业务协同机制，发挥实时智能监控预警作用。

（五）抓党建强引领，进一步增强发展动能。

一是推动国企党建整体建强。深入学习贯彻落实党的二十大精神，以主题教育为契机大兴调研之风、增强工作之效，加速提质“瓯江红·双创争先”行动，横向共享10家集团党建优势资源，纵向贯通集团到所属企业党建责任落实，轴向推动省市县三级协同。进一步总结提炼“瓯江红·zhi国企”党建品牌创建经验，向上申报国企党建品牌建设优秀案例；集中发布温州市属国企党建品牌矩阵。配合市委开展国企领域基层党建督导和交叉检查，以二三级企业为重点开展专题调研，不断健全提升党建统领国企整体智治体系。

二是发挥国企党建引领作用。在完善国企公司治理中着力加强党的领导，指导企业科学执行党组织前置研究讨论或集体把关事项清单，完善抓党建促“七张问题清单”落实机制，促进党的领导全面融入公司治理、党建工作与生产经营深度融合，打造具有社会影响力、温州辨识度的国企党建引领高质量发展金名片。

三是扎实推进清廉国企建设。以四大领域专项整治经验为主体，开展全省国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动总结评估，指导企业构建协调运转的“四责协同”责任运行机制，持续健全清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，集中培育一批“清廉国企”示范点。加大重点领域监督应用场景的开发力度，统筹推动巡视巡察审计涉国企问题整改销号，形成一批行之有效的工作规范和制度成果，努力营造风清气正的良好政治生态。