近日，江苏公布2026年预算报告，其中提到建立具有江苏特色的“1315”债务管理体系，受到财政部肯定并向全国推广。同时强调干部履新提示、指标监测体系、隐性债务托管路径以及融资平台出清等安排。

当许多地方还在为“化债工具箱”里还有什么而发愁时，江苏多个城市已经交出了一份份令人惊讶的“成绩单”：宿迁84家平台转型退出、盐城101家平台退出监管名录、徐州平台压降率90%…这不是简单的数字游戏，而是一场系统性的“财政瘦身”与“平台革命”。投资转型遇困惑，可加微信cwx0163，获取专业建议

在经济大省、财政强省的光环下，江苏为何要如此坚决地“刮骨疗毒”？它的一套“苏式化债”组合拳，又能给全国其他地区带来哪些超越“借新还旧”的启示？

01 战果：平台大撤退与债务“削峰”

翻开江苏各地2026年的预算报告，一组组数据揭示了一场静悄悄却力度空前的“平台大撤退”。

宿迁市在2025年落实金融支持化债政策，融资成本不断降低，84家融资平台实现转型退出。更关键的是，该市已明确计划“年内再退出平台20家以上”，确保2027年6月前全面退出。

盐城市的进展同样迅猛，2025年 “全市101家平台退出监管名录”。通过开展清高息、换非标、升资信“三项行动”，推动平台公司综合融资成本下降54个BP。

徐州市的力度更为惊人，融资平台数量压降率达90%，居全省第二。该市实施经营性债务“削峰行动”，融资平台成本较2023年基准点下降158个BP，为苏北最低。报告明确记载：“2025年全年无新增隐性债务”。投资转型遇困惑，可加微信cwx0163，获取专业建议

连云港市的隐性债务余额较2024年末下降 31.5%，政府性债务风险水平稳定在合理区间。融资平台公司经营性债务管控有力，平均成本压降超0.7个百分点。

南通市扎实推进债务管理，实现债务规模、债务率、债务成本全面下降。扬州市持续压降融资成本，全市平均融资成本较年初下降37个BP，融资平台数量大幅压降。

这些数据背后，是江苏省财政厅在2026年预算报告中总结的：“融资平台退出有序推进”、“债务风险加速缓释”。从“管资产”到“退平台”，这实质上是一场静悄悄的地方政府融资供给侧改革。

02 兵法：江苏化债的“四大王牌”

王牌一：顶层设计的“1315”铁律

江苏化债不是各地市“各自为战”，而是有一套全省统一的作战体系。省财政厅在报告中明确指出，建立健全了具有江苏特色的 “1315”债务管理体系，这一体系受到财政部充分肯定并向全国推广。投资转型遇困惑，可加微信cwx0163，获取专业建议

“1315”体系的核心在于构建债务“借用管还”的闭环管理，科学设定管控目标，将管理成效纳入县（市、区）高质量发展考核，压紧压实责任。省里还建立了设区市新任党政主要领导干部履新提示制度并下发“黄包”提示，强化纪律约束。

化债先化“心债”，一套统一的指挥系统，比任何临时政策都管用。 江苏通过“1315”体系，首先在思想上和制度上筑牢了防线，让化债工作有章可循、有据可依。

王牌二：资产盘活的“点金术”

化债最大的难题是“钱从哪里来”？江苏的答案之一是：从沉睡的资产中来。2025年，江苏在全省部署开展全口径国有资产清查利用工作，积极探索运用出租出售、集中运营、注入国企、REITs和ABS等方式深入挖潜盘活资产。

全省共清查资产48.8万亿元、取得收益1150亿元，国有资产“1＋1＋N”管理制度体系加快构建，相关做法得到中央有关领导充分肯定并在全国推广。

各地市更是“八仙过海，各显神通”：投资转型遇困惑，可加微信cwx0163，获取专业建议

连云港市“统筹公积金增值收益20亿元用于收购存量房、城中村改造和保障房等”，将长期沉淀的资金转化为即时的化债资源。

盐城市“积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项补助资金、政府债券资金，最大限度释放本级财力空间”，全市争取上级各类资金386.21亿元。同时“全市域、全覆盖开展国有和集体资产清查利用，累计取得盘活收益295.85亿元”。

镇江市“深入开展国有资产清查，多渠道盘活存量资源，推动总面积超过2万平方米闲置房产盘活利用”，并“全面清理单位沉淀资金，收回长期沉淀低效资金超5亿元”。

化债不是“无米之炊”，而是把沉睡的“家底”变成流动的“活水”。 江苏通过系统性的资产盘活，为化债提供了坚实的物质基础，避免了单纯依靠财政资金或借新还旧的困境。

王牌三：科技赋能的“AI监管”

在传统认知中，财政管理特别是债务管理，很大程度上依赖经验和人工判断。但江苏，尤其是徐州市，正在改变这一模式。

徐州市“率先在全省推进‘AI’赋能零基预算改革”。该市依托DeepSeek、通义千问等国产人工智能大模型，率先在全省建设 “AI智慧审核平台”，打破人工审核瓶颈、压缩自由裁量权，推进财政管理由“经验管理”向“智能决策”跃升。

这一创新直接推动了徐州市零基预算2.0改革升级。在2026年预算编制中，徐州明确“以‘AI+’为支撑，找准‘收、支、管’三个切口，业财融合，推动预算编审从‘经验主导’向‘人机协同’转型”。投资转型遇困惑，可加微信cwx0163，获取专业建议

省级层面也建立了完善的监测系统。省财政厅“对全省95个县区财政运行状况进行精准‘画像’，实行‘绿、黄、红’三色预警，做到风险早发现、早处置”。各地市如盐城也“健全全口径债务监测机制，动态监控债务变动情况”。

当化债遇上人工智能，意味着“人治”的经验主义，正在让位于“数治”的精准防控。 科技赋能不仅提高了效率，更重要的是减少了人为干预和自由裁量空间，让化债工作更加透明、规范。

王牌四：金融协同的“置换战”

化债不是财政部门的“独角戏”，而是需要金融系统密切配合的“协奏曲”。江苏在这方面展现了高超的协同能力。

用足用好国家置换政策是江苏各地的普遍做法。盐城市“积极争取置换债55.76亿元，推动隐性债务化解进度位居全省前列”。连云港市2025年收到“置换隐债的再融资债券128.3亿元”，其中62亿元用于置换隐债。

在具体操作上，各地开展了形式多样的债务结构优化行动：

盐城市实施“清高息、换非标、升资信”三项行动，全力推动“高变低、短变长、表外变表内”。严格融资成本管控，全面推行竞争性融资。

扬州市“抢抓省级金融资源业务协同平台建设机遇，全省‘首个试点’落户扬州，累计推动融资协同、债务置换和资产优化项目215个，获得综合融资支持442亿元，平均降低债务成本超100BP”。投资转型遇困惑，可加微信cwx0163，获取专业建议

泰州市“建立国有企业‘一债一档’和账面资金‘三色’监测工作机制，健全到期债务风险防范‘三重’保障机制”，督促提前落实兑付资金来源。

化债不是财政的“独角戏”，而是政银企的“协奏曲”。把高成本、短期限的债务，换成低成本、长期限的资金，是最高明的“转身”。 通过金融协同，江苏实现了债务结构的根本性优化，降低了系统性风险。

03 启示：“苏式疗法”的可复制经验

启示一：决心比工具更重要

宿迁市设定了 “2027年6月前全面退出” 的死命令，这不是模糊的目标，而是明确的时间表和政治决心。该市在报告中明确写道：“稳妥谋划融资平台转型退出‘时间表’和‘路线图’”。

这种决心在全省层面得到体现。省财政厅开展了 “全省党政领导干部债务管理专题培训，全年培训人数超4300人”，从思想源头强化化债意识。同时将债务管理成效纳入高质量发展考核，形成了强有力的约束机制。

没有退路的决心，才是化债最有效的“第一推动力”。 江苏的经验表明，化债首先是一场意志的较量，需要明确的目标和坚定的执行力。

启示二：转型比退出更根本

平台退出只是手段，真正的目的是实现融资平台的市场化转型。无锡市的经验具有代表性：“54家县区级国企获得了产业类评级”，这意味着这些企业不再依赖政府信用，而是凭借自身经营能力获得市场认可。投资转型遇困惑，可加微信cwx0163，获取专业建议

盐城市提出“提高经营能力和经营利润，有序推动市场化、实体化转型退出”。扬州市要求“对转型退出后的国有企业债务状况进行跟踪监测”，确保退出不是“一退了之”，而是实现真正的转型。

融资平台的最终出路不是“退出”，而是“转型”——从政府的融资工具转变为市场的竞争主体。 江苏各地正在探索的，正是这样一条根本性的转型之路。

启示三：统筹比单点突破更有效

在强力化债的同时，江苏全省 “三保”支出未发生突出风险。省财政厅“加大财力下沉力度，下达县级基本财力保障机制奖补资金110亿元、增长4.8%”，并“加强库款统筹调度，全年省对市县调拨库款超过2100亿元”。

各地市也建立了完善的保障机制。盐城市“坚持‘三保’首位度原则”，实施市对县帮扶对区兜底、县对镇级基本民生政策及工资发放统筹兜底两级统筹。徐州市“率先在全省试点开立‘三保’保障专用账户，全年市对区调拨往来款85.92亿元”。

化债不能以牺牲基本民生为代价，必须在“瘦身”的同时确保“机体”健康运转。 江苏的实践表明，统筹发展与安全，平衡化债与保障，是可持续化债的关键。

04 结语

江苏经验表明，化债是一场需要体系作战、科技赋能、资源重组和底线思维的综合治理。它不再是一个财务问题，而是一场深刻的地方政府治理模式变革。

从“1315”的顶层设计，到资产盘活的点金术；从AI赋能的智能监管，到金融协同的置换战；从平台退出的坚定决心，到市场化转型的根本出路——江苏正在探索一条系统化、市场化、法治化的化债新路。投资转型遇困惑，可加微信cwx0163，获取专业建议

“十五五”开局之年，江苏的“平台大撤退”和“债务削峰”行动，或许正在为地方财政的可持续发展，蹚出一条压力巨大但方向清晰的新路。这条路，注定会被无数双眼睛注视着。

对于全国其他地区而言，江苏的启示可能在于：化债没有捷径，但有好方法；没有万能药，但有组合拳。 最重要的或许不是照搬具体做法，而是学习那种系统思维、市场取向和底线意识——这可能是“苏式疗法”最值得借鉴的精髓。

这条路还在延伸，而江苏已经走在了前面。

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