什么是城投债？

《中华人民共和国预算法》（中华人民共和国主席令【1994】第21号）第28条规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”因此，地方政府只能以间接方式发债。

所谓城投债，是城投公司发行在沪深证券交易所或者银行间市场挂牌的、资金用于地方基础设施建设的有价债券(固定票面利率)，是为城投公司发行的各类债券工具的统称，包括公司债、企业债、中期票据（MTN）、短期融资券（CP）、超短期融资券（SCP）、非公开定向融资工具（PPN）等。

城投公司，被定义为“地方政府投融资平台”，是地方政府部门直接控股的功能类国有企业，以公益性或半公益性业务为主，并承担融资职能。地方政府部门是城投公司的大股东及最终受益人，在地方建设领域，城投是政府的优选合作方。

城投债由于发行主体是地方投融资平台，其主业多为地方基础设施建设或公益性项目。所以，从承销商到投资者，参与债券发行环节的人，都将其视为是当地政府发债。

1、从发行主体讲，城投债的直接发行主体是城投公司，而不是地方政府；

2、从股权结构讲，其股东是各级地方政府的国资委、管委会、交通局、建设局等，实际控制人是各级人民政府；

个人投资者直接认购城投债，难度有些大，绝大部分城投债只能由机构投资者购买，例如证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、信托公司、商业银行等，个人投资者无法直接购买。

个人投资者只能认购及交易公开发行的 AAA 及以上评级的公司债和企业债，并且对合格投资者的要求非常高。那个人投资者如何参与其中呢？可以通过投资私募证券基金、信托、定融、资管计划参与到城投债的投资当中。

下面具体介绍这几种购债方式。