在2022年以来经济增速回落、地方财政收支恶化、地方城投有息债务规模增长及到期压力加大、多地城投爆发债务舆情等多方面因素的影响下，城投债投资风险有所上升。

但是，7月底中央政治局会议提出“要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”以来，市场对短期内尾部城投债违约预期的担忧有所缓解，加之近期市场利率下行助推，城投信用利差快速回落。在此背景下，短期内城投债已迎来一定投资机会。

地方经济财政增长承压

一是宏观经济持续增长，但各省市2022年GDP增速均回落。整体来看，我国2022年GDP增速为3%，但31个省市GDP同比增速均不同程度回落，其中共15个省市低于全国增速，上海、吉林由于受疫情影响GDP同比增速为负；2023年上半年，受低基数影响，全国GDP增速回升至5.5%，其中16个省市低于全国增速或与全国增速持平。

从各省市表现来看，2022年及2023年上半年，东部沿海地区经济总量仍然保持领先优势，经济大省持续表现经济韧性，广东、江苏、山东、浙江四省市持续居于全国前四，但中西部地区增长乏力，2023年上半年河南、湖北、四川、湖南等省市全国规模以上工业企业营收也出现较大降幅。

二是多数省市2022年地方财政收入同比下降，部分省市降幅较大。从财政收入增速来看，2022年全国一般公共预算收入同比微增0.6%，其中22个省市呈现负增长，吉林、西藏、天津、云南四省市甚至低于-10%。

从税收收入来看，全国及大多数省市2022年税收收入均同比下降，其中全国税收收入同比下降3.5%，25个省市税收收入同比下降，有18个省市2022年税收收入甚至低于2019年，同时2022年共26个省市税收收入占比同比下降，西藏、广西、福建、河北税收收入占比同比均下降超过10个百分点，税收收入占比超过70%的省市共11个，仅分布于东部沿海地区及少数中西部地区。

从政府性基金收入来看，2022年国有土地出让收入同比下降23.3%，是导致全国政府性基金收入同比下降20.6%的主要影响因素；各省市方面，除上海、海南外，共29个省市2022年政府性基金收入同比下降，其中18个省市下降幅度超过20%，12个省市下降幅度超过30%，降幅最大的天津甚至达到63.47%。部分省市受政府性基金收入大幅下降的影响，政府性基金收入占比亦出现大幅下降，吉林、青海、湖北、广西、天津下降幅度均超过30个百分点。

从2023年上半年表现来看，全国一般公共预算收入同比增长13.3%，其中地方一般公共预算本级收入同比增速略高于全国水平达到13.5%，但全国政府性基金预算收入仍然同比下降16%，其中土地使用权出让同比下降20.9%；各省市方面31个省市均实现同比增长，两年平均来看资源型省市同比增速较快表现相对较为突出，但仍有天津、贵州、广西等7个省市为负。

多数省市地方城投有息债务压力加大

一是多数省市地方城投有息债务规模增加，部分省市债务率攀升较快。从城投有息债务绝对规模来看，部分省市债务规模较大，多数省市债务规模同比增长。

根据DM数据，截至2022年末，绝对规模方面，共6个省市城投有息债务规模超过2万亿元，江苏、浙江分别达到8.46万亿元和6.31万亿元，此外12个省市位于1万亿元至2万亿元区间；同比增速方面，共22个省市同比增长，其中9个省市同比增速超过10%，福建、广东甚至超过20%；同比增加规模方面，共15个省市同比增加超过1000亿元，其中8个省市同比增加超过2000亿元，债务规模居于前四的省份，债务同比增加规模亦居于前四且均超过5000亿元，增加规模最大的浙江甚至达到9151.41亿元。

从城投有息债务期限结构来看，多数省市城投短期有息债务规模同比增长，部分省市城投短期有息债务规模较大或占比较高。

根据DM数据，截至2022年末，绝对规模方面，城投有息债务规模较大的省市，其短期城投有息债务规模也较大，江苏、浙江、山东短期城投债务规模及同比增加规模均居于前三；同比变化方面，共23个省市短期城投有息债务规模同比增长；规模占比方面，共8个省市2022年末短期城投有息债务占比超过25%，其中宁夏、天津、江苏三个省市均超过30%。

从债务率来看，大多数省市宽口径债务率同比上升，部分省市攀升较快。

根据DM数据，近三年来看绝大多数省市宽口径债务率同比逐年上升，且部分省市宽口径债务率攀升较快，至2022年末超过300%的省市已超过10个，其中居于首位的天津的宽口径债务率从2021年末的540.41%大幅上升至2022年末的726.23%。

二是多数省市地方财力对城投债务的保障能力同比下降，部分省市短债偿还压力较为突出。整体来看，多数省市2022年综合财力对城投有息债务的覆盖倍数较2021年同比下降，且低于疫情前的2019年。

根据DM数据，2022年仅有11个省市“城投有息债务合计/地方综合财力”低于100%，2021年为12个，而2019年为14个，江西、重庆、天津等省市2022年综合财力对城投有息债务的覆盖能力急剧下降。

同时，根据中金公司研究部测算，城投债发行人货币资金对宽口径短期债务的覆盖能力已连续六年下滑，省市方面云南、西藏、甘肃、天津、贵州和宁夏2022年末“货币资金/宽口径短期债务”比值均低于20%，省会城市和直辖市方面银川市、兰州市、昆明市、天津市和贵阳市2022年末“货币资金/宽口径短期债务”比值甚至均低于15%。

三是今明两年城投债到期压力较大，多数省市面临一定再融资压力。近年来，城投债到期规模逐年增加，随着疫情以来宽信用时期大规模发行的城投债逐渐进入到期，根据安信证券测算，考虑回售后今明两年到期规模快速增加，2023及2024年分别达到历史峰值的4.7万亿元和4.8万亿元。

2023年8-12月各月来看，到期城投债分布较为平均，各月到期规模均处于4000亿-5000亿区间；各省市方面，江苏、浙江、天津、山东、湖南、四川等省市8-12月到期规模较大均超过1000亿元，其中江苏达到5172.4亿元，天津、宁夏、云南、甘肃、黑龙江、青海、陕西到期规模占比较高均超过20%，其中天津达到45.8%，此外天津、青海、云南、河南1年内到期规模占比较高均超过50%，高度依赖短债滚续的天津甚至达到80.3%。

由于城投债净偿还量规模较大，尽管2023年上半年城投债发行规模创历史新高，但净融资额同比下降，且多数省市城投债面临一定再融资压力，主要表现在大多数省市2023年1-7月城投债净融资表现不及2022年同期、新发行加权票面平均利率同比上升两个方面，例如天津、云南、青海2023年1-7月新发行加权票面平均利率均超过6.7%且同比提升超过100bp。

四是非标舆情多发加剧了部分区域的城投债务压力。2023年以来，山东、贵州和云南等省市城投债务舆情多发，非标违约、商票逾期事件次数显著增加，部分城投债境内外评级下调、部分省市区域城投债出库等负面舆情也加剧了投资者对城投债务风险的担忧，前述事件均进一步加剧了部分区域的城投债务压力。

“一揽子化债”推动城投债务风险下降

一是“一揽子化债”定调意味着中央对对地方政府债务问题的重视程度进一步提高。与2022年底中央经济工作会议及2023年4月中央政治局会议相关表述相比，此次中央政治局首次提出“制定实施一揽子化债方案”，提法上更加注重提出地方政府债务风险化解的解决方案，说明中央对地方政府问题的重视程度进一步提高。

二是“一揽子化债”将推动城投债务风险下降。一方面，如前所述，目前地方经济财政整体面临增长压力，部分区域面临的城投债务风险较为突出，在房地产市场疲软进一步拖累地方经济财政、而城投债务到期压力有增无减的情况下，部分区域仅靠地方可支配财力及可协调资源已无力化解债务风险，为缓解短期债务压力，亟需中央层面给予一定的救助或注入更多的“刚兑”信仰。

另一方面，“一揽子化债”的工具可能包括特殊再融资债券、银行信贷支持、债务置换等多种，从过往化债措施来看通过稳信心稳预期能够起到一定的化债效果。同时根据近期媒体报道，相关的“一揽子化债”工具已在路上，1.5万亿特殊再融资债券或在今年下半年重启发行，帮助12个债务压力较大的省市偿还债务，同时央行或将设立应急流动性金融工具，由主要银行参与，配合特殊再融资债券以进一步缓解城投的流动性风险。

近期可把握两类城投债投资机会

一是基本面具有较好韧性的区域城投债投资机会。从近期各省市宏观经济运行来看，我国经济大省江苏、浙江、广东等省市经济体量大，财政收入及结构较好，综合财力对城投有息债务的保障能力较好，城投再融资较为顺畅，尽管城投有息债务规模较大，但整体债务风险较低，对于该类强省市中的弱城投，近期可能存在短久期较高票息城投债的投资机会。

二是“一揽子化债”落地过程中尾部城投债的投资机会。“一揽子化债”的目的是稳定市场预期，牢牢守住不发生系统性风险底线，这也意味着化债资源和举措将向高风险区域倾斜，即高风险区域获得的支持力度将会更大。

短期内，尾部城投债将显著获益，偿债压力将有所降低，短久期尾部城投债的投资风险将有所下降，也带来了一定的投资机会。例如，近期市场对此也形成一致预期，“一揽子化债”带来的政策利好已推动以津城建为代表的天津区域城投主体一二级市场的价格快速下行。

来源：中诚信托